香港律師會對《二零一七年行政長官及二零一六年立法會產生辦法公眾諮詢》發表的意見書的要點

2014 年 5 月 13 日

即 時 發 佈

首 要 原 則

1. 根 據 《 基 本 法 》 的 序 言 ， 《 基 本 法 》 規 定 了 中 央 政 府 實 行 對 香 港 的 政 策 的 方 式 ， 所 以 ， 關 於

   1. 提 名 委 員 會 ；
   2. 普 選 行 政 長 官 的 投 票 安 排 ； 及
   3. 立 法 會 產 生 辦 法 （ 包 括 功 能 界 別 ）
   
   
   的 方 案 的 合 法 性 ， 首 要 原 則 是 方 案 必 須 符 合 《 基 本 法 》 。
   
   

2. 《 基 本 法 》 清 楚 指 出 ， 香 港 立 法 機 關 制 定 的 任 何 法 律 ， 均 不 得 抵 觸 《 基 本 法 》 。
   
   

提 名 委 員 會



3. 《 基 本 法 》 第 四 十 五 條 指 出 在 決 定 選 舉 行 政 長 官 的 辦 法 時 須 考 慮 的 要 素 ：

   1. 「 實 際 情 況 」
      
      「 根 據 實 際 情 況 」 是 一 個 對 事 實 的 申 述 ， 而 不 是 一 個 法 律 問 題 ， 不 過 ， 有 關 「 社 會 各 階 層 、 各 界 別 、 各 方 面 的 均 衡 參 與 」 及 「 香 港 社 會 的 長 期 繁 榮 穩 定 」 是 相 關 的 考 慮 因 素 。
   
   
   
   2. 「 根 據 循 序 漸 進 的 原 則 」
      
      「 循 序 漸 進 」 並 不 意 味 緩 慢 邁 向 普 選 的 目 標 。 現 時 邁 向 普 選 的 進 度 太 緩 慢 。
      
      大 部 分 回 應 律 師 會 的 調 查 的 會 員 表 示 ， 若 政 制 改 革 以 失 敗 告 終 ， 令 下 一 次 選 舉 繼 續 沿 用 現 有 制 度 ， 將 令 人 十 分 失 望 。
      
      
   3. 「 一 個 有 廣 泛 代 表 性 的 提 名 委 員 會 按 民 主 程 序 提 名 」
      
      在 提 名 委 員 會 的 組 成 方 面 ， 律 師 會 贊 成 提 升 提 名 委 員 會 「 廣 泛 代 表 性 」 的 元 素 ， 例 如 ：
      
      
      1. 增 加 提 名 委 員 會 的 成 員 數 目 ；
      2. 擴 大 市 民 參 與 的 程 度 （ 只 要 有 關 安 排 符 合 《 基 本 法 》 ， 而 沒 有 人 會 在 提 名 過 程 中 被 無 理 或 不 合 法 地 加 入 、 排 除 或 篩 選 ） 。
      
      
      律師會亦同意，提名委員會可參照現時的選舉委員會組成，但不應硬性規定必須沿用選舉委員會的條文。
      
      
   4. 提 名 委 員 會 的 角 色 和 功 能
      
      律 師 會 認 同 ， 提 名 委 員 會 作 為 一 個 有 憲 制 基 礎 的 組 織 ， 擁 有 提 名 2 0 1 7 年 行 政 長 官 選 舉 的 參 選 人 的 實 質 提 名 權 ， 而 非 名 義 上 的 權 力 。
      
      任 何 削 弱 或 取 代 提 名 委 員 會 的 憲 制 角 色 的 方 案 （ 例 如 公 民 提 名 或 政 黨 提 名 ） 並 不 符 合 《 基 本 法 》 。
   
   
   

   行 政 長 官 選 舉 的 投 票 安 排
   
   

4. 居 民 有 基 本 的 選 舉 權 利 和 自 由 ， 但 當 局 可 依 法 限 制 選 舉 權 ， 條 件 是 有 關 限 制 必 須 經 法 律 制 定 ， 亦 不 會 違 反 《 香 港 人 權 法 案 條 例 》 第 二 十 一 條 而 被 視 為 不 合 理 的 限 制 。



5. 有 關 行 政 長 官 的 參 選 權 ， 《 基 本 法 》 指 出 行 政 長 官 必 須 廉 潔 奉 公 、 盡 忠 職 守 。 行 政 長 官 對 中 央 人 民 政 府 和 香 港 特 區 負 責 。 《 基 本 法 》 亦 規 定 一 些 行 政 長 官 必 須 請 辭 的 情 況 ， 包 括 因 嚴 重 疾 病 或 其 他 原 因 無 力 履 行 職 務 。




立 法 會 產 生 辦 法 （ 包 括 功 能 組 別 的 安 排 ）



6. 上 文 第 3 ( a ) 及 3 ( b ) 段 有 關 「 根 據 實 際 情 況 」 和 「 循 序 漸 進 原 則 」 的 意 見 亦 適 用 於 立 法 會 產 生 辦 法 。



7. 任 何 對 功 能 界 別 的 改 革 ， 應 符 合 最 終 廢 除 功 能 界 別 的 目 標 。



8. 在 過 渡 時 期 ， 應 透 過 廢 除 在 2 0 1 6 立 法 會 選 舉 「 地 區 直 選 和 功 能 界 別 議 席 各 佔 一 半 」 的 規 定 ， 增 加 地 區 直 選 的 議 席。

香 港 律 師 會
2014 年 5 月 5 日

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